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加快構建四川綠色礦業發展長效機制

http://www.mayzpk.icu 時間:2020/6/9 8:48:28 來源:中國礦業報 點擊次數:1310

    發展綠色礦業,是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進生態文明建設的重要舉措。
    四川省作為礦業大省,礦業經濟在該省經濟社會發展中有著舉足輕重的地位。如何更好地發展綠色礦業,助力四川省完成打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會重任提供堅強的物質保障,無疑成為一個亟待破解的難題。《中國礦業報》記者近日就此問題專訪了四川省社科聯重點研究基地——四川礦產資源研究中心常務副主任李璞教授。
    《中國礦業報》:當前我國經濟轉向高質量發展新階段,四川省礦業該如何有所作為、有所突破?
    李璞:礦產資源是發展之基、生產之要。四川是我國內陸礦產資源大省,已發現礦產136種,查明礦產資源儲量的有82種,其中52種礦產的資源儲量在全國居前5位,主要礦產品產量和消費量居全國前列,礦業經濟已成為區域發展的重要動力。
    現階段,我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展,既給傳統礦業轉型升級提供了難得的歷史機遇,也給傳統礦業帶來了嚴峻的現實考驗。所以,如何在供給側結構性改革的新形勢下創新四川省礦業發展優勢,加強礦業領域生態文明建設,加快礦業轉型與綠色發展,培育和激發礦業新動能,使四川省礦業新形勢下有新作為、新突破,成為一個亟待破解的難題。
    四川省礦業經濟要適應生態文明建設和高質量發展的新形勢和新要求,實現高質量發展,就必須堅持礦業發展與綠水青山相結合,堅持綠色發展才能贏得礦業的可持續發展。
    《中國礦業報》:只有堅持問題導向,找準癥結所在,才能有的放矢。那么,當前四川省綠色礦業發展面臨的問題和挑戰主要有哪些?
    李璞:近年來,四川省積極踐行新發展理念,大力推進綠色礦業發展,取得了明顯成效。但仍然存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:
    一是政策扶持效果不顯。目前,四川省綠色礦業發展的政策多具有宏觀指導意義,但相對缺乏微觀具體的扶持政策。有關管理部門在推進綠色礦業發展示范區建設的配套政策方面相當重視,而在推進建設中仍存在礦業開發用地保障困難、工礦廢棄地復墾利用政策激勵不足、資源開發產業支持力度不夠、建設資金缺口大等問題,急需具體的支持政策來解決。從政策需求和體系上看,綠色礦業發展相關政策還存在改進空間,有關綠色礦業發展政策缺乏明確的目標體系,導致相關措施、手段的指向性和層次性不夠明確,政府服務職能發揮不足,綠色礦業相關公共產品供給不足。
    二是規劃發展指引不強。目前,四川省綠色礦業發展仍處于初期階段。許多市縣僅有礦產資源的總體規劃,至于綠色礦業如何發展、如何建設綠色礦山尚不明朗,地方市州在綠色礦山建設上沒有特點,對本地區綠色礦山建設的定位和認識不足,有關綠色礦業發展的清潔生產、環境修復,地方性的生態補償等領域的戰略指引和重點方向尚需完善明確。同時,創新能力較弱,主要任務與地方結合得不夠具體,缺乏謀劃和統籌規劃,影響了礦業整體優勢的發揮,使得四川省綠色礦業發展示范區建設的示范引領作用得不到有效發揮。
    三是標準體系建設滯后。綠色礦山建設是綠色礦業發展非常重要的戰略目標和著力點之一。盡管2018年自然資源部發布了非金屬礦山、化工礦山等九大行業綠色礦山建設規范,從一定程度上緩解了綠色礦山建設標準匱乏的問題,有了具有較高指導意義的綠色礦山建設的規范性文件,但還缺乏更加符合四川省礦業發展實際的具體標準,在實施過程中很多還停留在宏觀層面,許多指標與要求未進行細分,缺少具體的、系統的、有針對性的標準,使得要求與實際無法統一的情況經常出現,影響四川省綠色礦山建設工作的進一步推進。
    四是人才要素供給不足。人才是綠色礦業發展的重要要素,四川省的礦產資源優勢需要依靠具有專業水平的人才來發揮,航空物探、遙感、定向鉆探等綠色勘查技術和高效適用、模塊化等綠色勘查設備的研發設計,綠色礦山企業的規模化生產和先進技術的引進、研發都對人才有著極大的需求。然而,目前四川省礦業人才仍持續向該省其他行業及外省流失。同時,該省礦山企業較低的平均薪資水平和保守的晉升制度阻礙了外來人才的引進,長遠人才培養計劃的缺乏也限制了本地人才的進步。此外,地勘、采礦類行業的艱苦特性致使人才向其他行業轉移,大部分流向薪資待遇和工作環境較好的高速公路、街道及橋梁建筑業。人才的相對匱乏使四川省礦業整體發展缺乏競爭力,綠色礦業技術創新能力不足。
    《中國礦業報》:上下同心,其利斷金。您認為要促進四川省綠色礦業發展,必須從哪幾方面入手?
    李璞:要推進四川礦業綠色發展,必須要凝聚共識,形成合力,多措并舉,在政策、體制、機制等多方面共同發力。
    一是加強四川省礦山環境保護法治建設。在現行法律、法規相關條款的基礎上,緊密結合四川省各市州礦山地質環境的特點,有序推進地方性法規和政府規章“立改廢”。加快建立綠色礦山的法規制度和政策導向,制定完善地方性法規、單行條例和政府規章,加快出臺四川省礦山生態環境保護條例,加快修訂《四川省地質環境管理條例》和《四川省礦山地質環境保護與治理規劃》,全面清理現行地方性法規和政府規章中與推進綠色礦山發展不相適應的內容。完善地方標準體系,提高礦山行業環境準入門檻,制定四川省污染物排放標準及相關分析技術規范等。
    二是完善區域綠色礦山治理規范技術標準。在開展礦山地質環境分類分區保護與治理研究的基礎上,針對四川省不同地區、不同礦種實行差別化管理,制定不同政策、管理辦法、技術規范和評價標準等,細化礦山地質環境保護與治理的技術規則和尺度,建立健全分區域、分行業的綠色礦山標準體系,將建設綠色礦山的要求貫穿于礦山規劃、設計、建設、運營、閉坑全過程,以利于更好地推進四川省礦山地質環境保護與治理工作,更好地保障發展、保護資源和保護環境。
    三是建立健全四川綠色礦業發展長效機制。按照“誰投資,誰受益”的原則引入市場機制,積極探索礦山生態環境恢復治理的新途徑、新方式和新方法,出臺鼓勵社會資金進行礦山生態環境治理和土地復墾的政策,拓寬渠道解決礦山環境恢復治理資金。積極爭取中央資金支持,設立四川省礦山環境污染防治專項資金,加大礦山污染治理投入力度,加大資金整合力度,統籌運用各類環保相關專項資金。推進四川礦山環境恢復治理基金制度,科學規定基金的收取標準,既要避免標準過低使基金制度流于形式,又要防止標準過高使基金制度無法執行,把礦山環境治理費用納入成本。建設綠色金融體系,鼓勵設立各類綠色發展基金,實行市場化運作。深化環境污染責任保險試點,建立環境污染強制責任保險制度,加大對重點生態功能區轉移支付力度。完善綠色礦業發展的價格、財稅、投資等政策。開展礦山環境決策風險評估,建立政府、企業環境社會風險預防和化解機制,推進礦山生態問題防范化解。完善礦山環境信息公開制度,健全生態環境新聞發布機制,對重大礦山項目及問題及時主動公開,提高礦山行業的透明度。拓寬公眾參與渠道,完善公眾監督、舉報反饋機制,建立礦山生態環境保護有獎投訴舉報制度,培育、發展環保社會組織和志愿者隊伍。
    四是切實加大綠色礦業發展政策扶持力度。按照政府組織、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進的原則,加快國家、省、市、縣四級綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設,著力打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的樣板區。全面落實國家對綠色礦山的支持政策,完善配套地方性支持政策,在用地、用礦、盤活使用礦山環境治理恢復保證金、認定高新技術企業等方面對綠色礦山建設給予傾斜和支持。全面落實礦山接替資源勘查、資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等相關優惠政策,逐步形成有利于綠色礦業發展的政策體系。
    五是加強創新人才培養突破關鍵技術瓶頸。提高四川省礦產資源開發的環境保護和綜合利用能力,大力支持礦業領域循環經濟發展需要的科技人才培養和先進技術研發。提升礦業人才薪資水平,規范晉升制度,設立科研專項資金,對科研成果給予獎勵,調動科研積極性。同時,注重人才引進,鼓勵礦企在全國甚至世界范圍內廣納賢才,對外來人才在住房上給予補貼,促進人才來源多元化。要加強人才培養,設立長期的人才培養計劃,定期對從業人員進行專業培訓,增強科研實力。促進企業與科研機構、高等院校進行合作,依托其科研資源進行尾礦利用研究、環保技術開發。尋求與國內其他先行省份合作,充分借鑒其綠色礦業發展經驗,縮小技術差距。鼓勵大型礦企單獨設立研發中心,并建立創新成果有償共享機制,為中小企業提供技術咨詢與支持,提升行業整體創新水平。

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